Redigerer Ulovlig innvandring og opphold

{{Norgesfokus|flott dekning av Norge, trenger også for resten av verden}}
[[Fil:Chinasmuggle lg.jpg|thumb|Container brukt til menneskesmugling.]]
'''Ulovlig innvandring og opphold''' er det å reise inn i og oppholde seg i et land uten lov.<ref>[http://www.regjeringen.no/nb/dep/jd/tema/innvandringspolitikk/utvisning_og_bortvisning_fra_norge/ulovlig-innvandring-og-opphold.html?id=574960 Justis og Politidep.-Ulovlig innvandring og opphold]{{død lenke|dato=september 2017 |bot=InternetArchiveBot }}</ref> [[Innvandring]] og opphold må sees på adskilt. Det er mulig å få lovlig opphold selv om en har innvandret ulovlig, for eksempel gjennom [[menneskesmugling]]. Tilsvarende er det mulig å ha innvandret lovlig, men ikke inneha lovlig opphold. Dette er situasjonen for mange asylsøkere med endelig avslag på søknaden sin, samt personer med utløpt [[visum|turistvisum]] eller [[arbeidstillatelse]].

==Definisjoner==
Ulike begreper har blitt brukt for å beskrive en person uten lovlig opphold i Norge; blant annet «ulovlig», «illegal», «irregulær», «udokumentert» eller «skjult» innvandrer, migrant eller flyktning. På engelsk brukes ofte ''undocumented migrant'' og på fransk ''sans papiers''. I de senere årene har betegnelsen «papirløs» (av fransk) blitt mer utbredt i Norge, blant annet etter at 30 norske organisasjoner gikk sammen for å fremheve bruken av dette ordet fremfor andre begreper.<ref>[http://papirlose.no papirlose.no] {{Wayback|url=http://papirlose.no/ |date=20180318141307 }}, kampanje lansert 31. august 2010 for å belyse de prinsipielle sidene ved og utfordringene for «den papirløse underklassen» i Norge.</ref> [[Kirkens bymisjon]] har tidligere kritisert begrepet «ulovlig innvandrer» fordi det er uheldig å knytte betegnelsen «ulovlig» til et menneske.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/> Med begrepet menes imidlertid ikke nødvendigvis en person som ikke har identifikasjonspapirer, kun at personen ikke har papirer for lovlig opphold i landet personen befinner seg i.

Personer uten lovlig opphold inkluderer
* mennesker som har fått visum eller oppholdstillatelse på falskt grunnlag. 
* tidligere asylsøkere som har fått endelig avslag på søknaden og som ikke har forlatt landet.
* mennesker som har kommet inn i landet uten tillatelse og uten å registrere seg hos myndighetene.
* mennesker med visum eller oppholdstillatelse som har utløpt.
* mennesker fra land som ikke har visum-plikt, som har blitt i landet lenger enn tillatt.

Utover å mangle papirer for lovlig opphold i landet, mangler et fåtall papirløse også identifikasjonspapirer. De kan være tilintetgjort, kastet, mistet, skjult, eller aldri tildelt, for eksempel dersom vedkommende er oppvokst i land der papirer ikke var tilgjengelig, eller dersom vedkommende er født av papirløse.<ref>[http://www.imdi.no/no/Stottemeny/Abonner/Nyhetsbrev/INytt-arkiv/Inytt-nr11/#5 Ni av ti med dokumentert eller sannsynliggjort ID]{{død lenke|dato=august 2017 |bot=InternetArchiveBot }}. IMDi Inytt nr. 14, 25. september 2009</ref> 

Det vil være forskjell på personer som har fått sin sak prøvet, fått avslag på opphold, og skulle ha forlatt et land, og en person som ennå ikke har fått sin sak prøvet. I siste tilfelle kan det ikke sies om ulovlig innvandring skal ha skjedd, da det ikke er avklart hvorvidt vedkommende har rett til opphold eller ikke. Det er først ved avslag om opphold at det kan bekreftes at innvandringen var uten meritt.

==Årsaker==
Det kan være flere grunner til at personer oppholder seg i et land uten tillatelse. Personer som forlater sitt hjemland av økonomiske eller politiske grunner og ikke regner med å kunne få oppholds- og/eller arbeidstillatelse i det landet de kommer til, kan velge å bosette seg uten å søke om tillatelse. Andre kommer som flyktninger eller asylsøkere og velger å forbli i landet etter at de har fått avslag på søknad om opphold, noe som resulterer i plikt til å forlate landet.
Noen er ofre for menneskehandel og har ikke råderett over hvor de befinner seg.

==Nasjonale forhold==
Det er den gjeldende innvandringspolitikk i ethvert land som til enhver tid bestemmer hvem som skal anses å være ulovlig i landet. 

I [[Kina]] fødes mengder av papirløse på grunn av myndighetenes ettparnspolitikk. Istedenfor å abortere eller utføre spedbarnsdrap etter at barnet er født, velger man ulovlig å føde barnet og la det ulovlig vokse opp. Barnet blir da en ulovlig oppholdende person uten papirer, rettigheter, og mulighet til å delta i samfunnet på normalt vis. 

I [[USA]] har man beregnet at det finnes mellom syv og tyve millioner mennesker fra andre land som har bosatt seg uten formell tillatelse. Majoriteten kommer fra [[Mexico]].

I [[Europa]] er det estimert mellom 4 og 8 millioner personer uten oppholdstillatelse.<ref>[http://picum.org/en Picum] {{Wayback|url=http://picum.org/en |date=20110319034139 }} Picum</ref>

I [[Sverige]] anslås det at mellom 10&nbsp;000 og 35&nbsp;000 personer oppholder seg ulovlig.

[[Fil:Etiopiske asylsøkere uten domkirka i Oslo 2011.jpg|thumb|Etiopere demonstrerer for individuell behandling av avslåtte asylsøknader utenfor [[Oslo domkirke]] i 2011.]]
===Norge===
{{utdypende artikkel|Norsk innvandringspolitikk}}
I dag er det [[Utlendingsloven]] med forskrift i kraft fra 1. januar 2010 som definerer og regulerer forhold omkring så vel lovlig som ulovlig innvandring og opphold i Norge. I 2008 anslo [[Statistisk sentralbyrå]] at det befant seg mellom 10&nbsp;000 og 32&nbsp;000 personer uten lovlig opphold i Norge, og mest sannsynlig rundt 18&nbsp;000. En overvekt av disse antas å være asylsøkere med avslått søknad som oppholder seg i landet etter utreisefristen.<ref name="ssb_2008">{{Kilde www |url=http://www.ssb.no/emner/00/90/doc_200811/doc_200811.pdf |utgiver=SSB |dato=2008 |forfatter=Zhang, Li-Chun |tittel=Developing methods for determining the number of unauthorized foreigners in Norway |url-status=død |arkivurl=https://web.archive.org/web/20111218054940/http://www.ssb.no/emner/00/90/doc_200811/doc_200811.pdf |arkivdato=2011-12-18 }}</ref>

== Humanitære forhold ==

=== Helsemessige forhold ===
De fleste papirløse lever mer eller mindre i skjul på siden av samfunnet, noe som fører til en stressituasjon og en følelse av at en alltid må være på vakt. Ensomhet og isolasjon, kombinert med mangel på arbeid, bolig og fremtidsutsikter, fører lett til depresjon. Mange papirløse har i tillegg dårlig fysisk helse, men oppsøker ikke det ordinære helsevesenet av frykt for å bli sendt ut av landet.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/><ref name="Mighealth.net"/>

Flere land har derfor egne helsetilbud for papirløse. 
* I [[Sverige]] har [[Rosengrenska stiftelsen]] i flere år drevet et helsesenter (''mottakning'') én kveld i uka i en kirke i [[Göteborg]]. [[Médecins du Monde|Läkare i världen]] (Médecins du Monde) tilbyr en liknende klinikk i Stockholm. I Stockholm tilbyr dessuten [[Røde kors]] helsehjelp, hovedsakelig gjennom henvisninger til [[Ersta sjukhus]].<ref name="KirkensBymisjon_2008"/> 
* I [[Nederland]] jobber organisasjoner som [[Lampion]] med henvisninger til det ordinære helsevesenet. Siden helseforsikring kreves for å få helsehjelp, er det opprettet et eget fond (''Stiftung Koppling'') der papirløse kan søke om utgiftsdekning. Fondet administreres av nettverket RUIS og finansieres av offentlige myndigheter. I [[Amsterdam]] finnes det en egen helseklinikk (''Kruispost'') til alle som ikke har helseforsikring, inkludert papirløse.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/> 
* I [[Frankrike]] driver [[Médecins du Monde]] flere klinikker for migranter. Ved den største klinikken i [[Paris]] jobber 10 ansatte og 110 frivillige. Klinikken er finansiert 50% av det offentlige, og 80% av brukerne er papirløse.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>
* I [[Spania]] har alle som befinner seg på spansk jord rett til all type helsehjelp, uavhengig av oppholdsstatus.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>
* I [[Sveits]] er det ingen formelle stengsler for å få helsehjelp, men en trenger en helseforsikring, som mange papirløse ikke har råd til. I [[Zürich]] driver [[Leger uten grenser]] en helseklinikk som tilbyr helsehjelp.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>

I Norge har alle mennesker rett til akutt hjelp på legevakt etter [[Pasientrettighetsloven]] §&thinsp;1-2 og §&thinsp;2-1,<ref name="Pasientloven"/> men mange papirløse er ikke klar over dette.<ref name="RødeKorsOslo_2011"/> I praksis har det vært opp til hver enkelt lege å vurdere hva som er akutt.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/> Personer med smittsomme sykdommer har rett til gratis behandling etter [[Smittevernloven]] §&thinsp;1-2 og §&thinsp;6-1.<ref name="Smittevernloven"/> Folkehelseinstituttet anser det i tillegg som viktig at personer med [[tuberkulose]] ikke sendes ut av landet før den seks måneder lange behandlingen er ferdig.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>

I oktober 2009 startet [[Kirkens Bymisjon]] sammen med Oslo [[Røde Kors]] [[Helsesenteret for papirløse migranter]] i Oslo, som basert på frivillig arbeid sikrer et grunnleggende helsetilbud for papirløse i Oslo. Senteret har uttrykt bekymring over at det har stor pågang av personer med alvorlige psykiske lidelser som [[post-traumatisk stresslidelse]], [[psykose]]r, tunge [[depresjon]]er og flere selvmordforsøk bak seg, uten at de får henvist dem videre til oppfølging og behandling i det ordinære helsevesenet.<ref name="RødeKorsOslo_2011"/>

[[Den norske legeforening]] gikk i 2008 ut med en offisiell uttalelse om at «myndighetene må sørge for at personer uten lovlig opphold kan få dekket sitt behov for nødvendige helsetjenester, også utover øyeblikkelig hjelp».<ref name="Legeforeningen_2008"/> 30. juni 2011 utvidet [[Helsedepartementet]] gjennom en forskriftsendring retten til helsehjelp til å inkludere «helsehjelp som ikke kan vente», men papirløse må som regel betale for helsehjelpen.<ref name="Helsedep_2011"/> Legeforeningen, Røde Kors og Kirkens Bymisjon har uttrykt skuffelse over at forskriftsendringen ikke ble fulgt opp med en offentlig finansieringsordning.<ref name="VG_2011"/><ref name="Legeforeningen_2011"/>

I mars 2014 fikk også [[Bergen]] et frivillig drevet tilbud. «Helsehjelp til papirløse» ble etablert av rundt 50 leger, sykepleiere og annet helsepersonell, med økonomisk støtte fra blant annet [[Frikirken]], [[Fagforbundet]] og [[Rødt]].<ref>{{Kilde www|forfatter=Valland, Guro|tittel=Etablerer legevakt for papirløse|url=http://www.bt.no/nyheter/lokalt/Etablerer-legevakt-for-papirlose-3079992.html|utgiver=Bergens Tidende|dato=2014-03-15}}</ref>

=== Økonomiske forhold ===
Papirløse kan ikke ta vanlig arbeid, og mange tar derfor [[svart arbeid]] for å overleve. I Norge jobber de fleste innen renhold, gatekjøkken, restauranter, butikker, byggebransjen og håndverkeryrker. I noen tilfeller fører manglende inntekt papirløse ut i innbrudd, salg av narkotika eller prostitusjon. De papirløse er svært sårbare for utnyttelse fra arbeidsgivere.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>

I 2004 klargjorde [[Arbeids- og inkluderingsdepartementet]] at samfunnet har et generelt ansvar for å yte akutt, livsnødvendig hjelp i en nødssituasjon og at «ingen skal fryse eller sulte i hjel og at sosialtjenesten må yte livsnødvendig hjelp i en akutt krisesituasjon, også til personer uten lovlig opphold».<ref name="Arbeidsdep_2004"/> Dette innebærer at papirløse kan søke sosialtjenesten om nødhjelp, men at de ikke er garantert å få det.

=== Skolegang === 
Etter [[FNs barnekonvensjon]]s artikkel 28 har alle barn har rett til utdanning og grunnutdanningen skal gjøres obligatorisk og gratis.<ref name="Barnekonvensjonen"/>

I Norge har barn plikt og rett til offentlig grunnskoleopplæring etter [[Opplæringsloven]] §&thinsp;2-1, så lenge det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn tre måneder.<ref name="Opplæringsloven"/>
I praksis får ikke alle papirløse barn skolegang, noe som skyldes to forhold. I noen tilfeller har barn blitt avvist ved skoler. I andre tilfeller har ikke foreldrene kjennskap til retten til skolegang, eller de frykter at de vil bli rapport til politiet av skolen, slik at de blir sendt ut av landet. I Sveits er det nedfelt i lov at skoler har taushetsplikt om barna på skolen, og ikke har lov til å oppgi navn til politiet.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>

I Sverige driver [[Redd Barna]] hjelpelinjen ''Utan papper'', der papirløse barn, foreldre, lærere og sosialarbeidere kan ta kontakt for spørsmål om skolegang, familieproblemer, samt vanlige barne- og ungdomsdilemmaer. I perioden mars 2006 til mars 2008 var prosjektet i kontakt med 571 barn.<ref name="KirkensBymisjon_2008"/>

==Se også==
*[[Menneskesmugling]]
*[[Menneskehandel]]
*[[Kirkeasyl]]
*[[Innvandring]]

==Referanser==
<references>

<ref name="Arbeidsdep_2004">{{Kilde www
| url = http://www.regjeringen.no/nb/dep/ad/dok/andre/brev/utvalgte_brev/2004/nodhjelp-til-personer-uten-lovlig-opphol.html?id=91176
| tittel = Nødhjelp til personer uten lovlig opphold
| dato = 2004-10-05
| utgiver = Arbeidsdepartementet
}}</ref>

<ref name="Barnekonvensjonen">{{Kilde www
| url = http://www.regjeringen.no/upload/kilde/bfd/red/2000/0047/ddd/pdfv/178931-fns_barnekonvensjon.pdf
| tittel = FNs konvensjon om barnets rettigheter
| utgiver = Barne- og familiedepartementet
| dato = mars 2003
}}</ref>

<ref name="Helsedep_2011">{{Kilde www
| url = http://www.regjeringen.no/nb/dep/hod/pressesenter/pressemeldinger/2011/helsehjelp-til-personer-uten-lovlig-opph.html?id=651030
| tittel = Helsehjelp til personer uten lovlig opphold (pressemld. nr. 47/2011)
| utgiver = Helsedepartementet
| dato = 2011-06-30
}}</ref>

<ref name="KirkensBymisjon_2008">{{Kilde www
 |url       = http://www.bymisjon.no/PageFiles/4132/Pairløse%20migranter%20rapport.pdf
 |tittel    = Papirløse migranter
 |utgiver   = Kirkens Bymisjon Oslo
 |forfatter = Ottesen, Solveig Holmedal
 |dato      = september 2008
 |url-status=død
 |arkivurl  = https://web.archive.org/web/20160401153840/http://www.bymisjon.no/PageFiles/4132/Pairl%C3%B8se%20migranter%20rapport.pdf
 |arkivdato = 2016-04-01
}}</ref>

<ref name="Legeforeningen_2008">{{Kilde www
| url = http://www.legeforeningen.no/id/145677.0
| tittel = Papirløse innvandrere (Policydokument nr. 3/2008)
| utgiver = Den norske legeforening
| dato = 2008-06-27
| besøksdato = 2011-09-07
| arkiv-dato = 2011-11-23
| arkiv-url = https://web.archive.org/web/20111123132418/http://legeforeningen.no/id/145677.0
| url-status=død
}}</ref>

<ref name="Legeforeningen_2011">{{Kilde www
| url = http://www.legeforeningen.no/id/167959.0
| tittel = Finansieringen av helsehjelpen til papirløse må på plass
| utgiver = Den norske legeforening
| dato = 2011-01-24
| forfatter = Kongsvik, Lisbet T.
}}{{Død lenke|dato=april 2021 |bot=InternetArchiveBot }}</ref>

<ref name="Mighealth.net">{{Kilde www |url=http://mighealth.net/no/index.php/Udokumenterte_migranter |tittel=Mighealthnet : Udokumenterte migranter |besøksdato=2011-03-28 |arkiv-url=https://web.archive.org/web/20100804021600/http://mighealth.net/no/index.php/Udokumenterte_migranter |arkivdato=2010-08-04 |url-status=død }}</ref>

<ref name="Opplæringsloven">{{Kilde www
| url = http://www.lovdata.no/all/nl-19980717-061.html
| tittel = LOV-1998-07-17 nr. 61: Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova).
| utgiver = Lovdata
}}</ref>

<ref name="Pasientloven">{{Kilde www
|url = http://www.lovdata.no/all/hl-19990702-063.html
|tittel = LOV 1999-07-02 nr. 63: Lov om pasientrettigheter (Pasientrettighetsloven)
|utgiver = Lovdata
}}</ref>

<ref name="Smittevernloven">{{Kilde www
|url = http://www.lovdata.no/all/nl-19940805-055.html
|tittel = LOV-1994-08-05 nr. 55: Lov om vern mot smittsomme sykdommer (Smittevernloven). 
|utgiver = Lovdata
}}</ref>


<ref name="RødeKorsOslo_2011">{{Kilde www
 |url       = http://www.bymisjon.no/PageFiles/15350/Årsmelding%202010%20Helsesenteret%20for%20papirløse%20migranter.pdf
 |tittel    = Årsmelding 2010 : Helsesenteret for papirløse migranter
 |dato      = februar 2011
 |forfatter = Blom, Celine
 |utgiver   = Røde Kors Oslo
 |url-status=død
 |arkivurl  = https://web.archive.org/web/20160307005039/http://bymisjon.no/pagefiles/15350/%C3%85rsmelding%202010%20helsesenteret%20for%20papirl%C3%B8se%20migranter.pdf
 |arkivdato = 2016-03-07
}}</ref>

<ref name="VG_2011">{{Kilde www
| url = http://www.vg.no/nyheter/innenriks/artikkel.php?artid=10021498
| tittel = Syke papirløse sviktes av Norge
| utgiver = VG
| dato = 2011-01-19
| forfatter = NTB
}}</ref>

</references>
{{Autoritetsdata}}

[[Kategori:Migrasjon]]
[[Kategori:Lovbrudd]]